Gegevensuitwisseling voor veiligheid
De kracht
van koppelen
De dertien basisregistraties in Nederland bevatten een keur
aan gegevens.Gegevens uitwisseling biedt kansen voor
keten samenwerking binnen de veiligheidspraktijk. Maar
vanwege de foutenmarges is zorgvuldigheid daarbij geboden,
schrijven Wimfred Grashoff en Mireille Reijs.
Professionals in het veld van handhaving en
criminaliteitsbestrijding zijn gebaat bij
goede informatie-uitwisseling. Daarbij gaat
het maar ten dele om de techniek van de
informatiesystemen. Net zo belangrijk zijn de wettelijke
kaders die gegevensuitwisseling mogelijk
maken, en (bestuurlijke) afspraken tussen organisaties
over hoe gegevens worden vastgelegd. Over dat
laatste gaat dit artikel. Want als partijen dezelfde
dingen – bedrijven, gebouwen of mensen – verschillend
noemen of indelen, dan is het lastig om gegevens
uit te wisselen. De basisregistraties van de
overheid kunnen een belangrijke bijdrage leveren
aan de oplossing.
door Wimfred Grashoff en Mireille reijs
Wimfred Grashoff is implementatieadviseur bij
de stichting ICTU, Mireille Reijs is tekstschrijver bij
communicatiebureau Nawwara.
In opkoMst
Het zogenoemde stelsel van Basisregistraties van de
Nederlandse overheid bestaat uit dertien registraties.
Elke registratie bevat authentieke gegevens die door
alle overheidsinstellingen verplicht en zonder nader
onderzoek worden gebruikt bij de uitvoering van hun
publiekrechtelijke taken. De registraties bevatten niet
alleen gegevens van personen en adressen, maar ook
bijvoorbeeld bedrijfsnamen, WOZ-waarden en voertuiggegevens.
Een aantal registraties bevat ook geografische
informatie, zoals coördinaten en kaarten.
Sommige basisregistraties worden al veel gebruikt,
zoals de Gemeentelijke Basisadministratie Personen
(GBA). Bij andere, zoals het Handelsregister en de
Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) is
het gebruik in opkomst. En registraties zoals de
Basisregistratie Ondergrond zijn nog in ontwikkeling.
De dertien Nederlandse basisregistraties
vormen in toenemende mate een samenhangend
56 secondant #3/4 | juli-augustus 2013
>>
geheel, doordat ze worden gekoppeld. Bijvoorbeeld:
in het Kadaster wordt verwezen naar personen uit
de GBA en naar bedrijven uit het Handelsregister.
En de GBA gebruikt adressen uit de BAG.
GeGevensWoorDenboek
Wat betekenen de basisregistraties voor de veiligheidspraktijk?
Er zijn al sprekende voorbeelden te
vinden in andere sectoren. Neem de vooringevulde
elektronische aangifte, waarmee belastingplichtigen
in Nederland de laatste jaren kennis hebben gemaakt.
De Belastingdienst vult daarbij al een aantal gegevens,
zoals het loon en de WOZ-waarden – van tevoren
in. Dat kan doordat de Belastingdienst gegevens
koppelt aan een uniek persoonsgebonden nummer,
het burgerservicenummer (BSN), en controles uitvoert
via een koppeling met de GBA.
Frauderen met
uitkeringen is
een stuk lastiger
geworden
Ook voor overheidsorganisaties die zich bezighouden
met werk en inkomen, zoals de Sociale Verzekeringsbank,
het UWV en de sociale diensten, is het BSN een
belangrijke sleutel tot het delen en uitwisselen van
gegevens. Cruciaal in deze keten is een digitaal netwerk
waarin de ketenpartners hun gegevens delen,
het Suwinet. Daarmee kunnen zij eenvoudig elkaars
gegevens raadplegen. Dat kan omdat alle partijen die
deelnemen aan het Suwinet de eigen gegevens koppelen
aan het BSN. De samenwerking wordt verder
ondersteund door een ‘gegevens woordenboek’ met
definities en afspraken over gegevens(vastlegging).
Doordat de ketenpartners in werk en inkomen afspreken
hoe gegevens worden vastgelegd en die gegevens
ook daadwerkelijk delen, is frauderen met uitkeringen
een stuk lastiger geworden.
Een goed voorbeeld in het domein van handhaving
en criminaliteitsbestrijding is het risicogericht
inspecteren. Dat betekent dat toezichthouders
meer controleren bij risicobedrijven en minder bij
bedrijven die zich aan de regels houden. De rijksinspecties
en inspectie- en opsporingsdiensten
gebruiken hiervoor het zogenoemde Inspectieview.
Via dit virtuele dossier kijken inspecties als het ware
even mee in de administraties van collega’s. De
gebruiker krijgt bij een zoekopdracht met een
bedrijfsnaam een actueel overzicht van alle inspectiegegevens
die bij het betreffende bedrijf horen.
basisregistraties
kunnen vastgoedcriminaliteit
helpen
opsporen
Een knelpunt bij Inspectieview heeft te maken met
eenduidige registraties. Als de ene inspectie een
bedrijf onder de naam ‘Van der Poel en zonen’ registreert,
en de andere onder ‘Handelsmaatschappij
v.d. Poel’, dan is de kans groot dat er geen relevante
bevindingen worden getoond. Dit effect blijkt nog
sterker wanneer inspecties grote bestanden analyseren
en vergelijken. Het gebruik van basisregistraties
voorkomt dit soort problemen. Want als alle
aangesloten inspecties in hun registraties de
bedrijfsnaam en het nummer van de Kamer van
Koophandel (uit het Handelsregister) zouden
overnemen, dan is de trefkans aanzienlijk groter.
verDachte constructIes
De basisregistraties kunnen ook vastgoedcriminaliteit
helpen opsporen. Neem de infobox Crimineel en
Onverklaarbaar Vermogen (iCOV) van de Belastingdienst,
de Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst,
het Openbaar Ministerie, de politie en de
Financial Intelligence Unit. De iCOV koppelt gegesecondant
No comments:
Post a Comment